Reglementări europene și bune practici pentru protejarea tinerilor de jocurile de noroc

cercetarejdn (1)

Ce am învățat din Europa?

În multe state europene, protejarea tinerilor de jocurile de noroc este o prioritate. Țări precum Suedia, Germania, Regatul Unit sau Franța aplică reguli stricte privind vârsta minimă, publicitatea, auto-excluderea și obligațiile operatorilor. Aceste bune practici pot inspira schimbări și în România.

Măsuri eficiente folosite în alte țări

Verificarea vârstei
img15

Această metodă presupune prezentarea unui document de identitate (buletin, pașaport, permis) pentru a dovedi că utilizatorul are vârsta legală.

  • Offline, angajații verifică actele în agenții sau cazinouri (de ex. politica “Challenge 25” în UK – se cere ID tuturor care par sub 25 de ani).
  • Online, site-urile verifică numele, adresa și data nașterii în baze de date oficiale sau comerciale (ex: agenții de credit).

➡️  Este metoda standard, dar necesită personal instruit și este vulnerabilă la conturi partajate .

Sistemele de identitate electronică națională (precum BankID în Suedia și Norvegia) sunt integrate direct în procesele de autentificare și verificare a utilizatorului.

  • Utilizatorul nu mai trebuie să trimită documente – se autentifică direct prin aplicația băncii sau o platformă guvernamentală.
  • În Suedia, eID este folosit atât pentru site-uri de jocuri, cât și pentru Spelpaus.se (auto-excludere).

➡️ Este una dintre cele mai fiabile și ușor de folosit metode, dar presupune o infrastructură digitală avansată .

Această metodă utilizează tehnologie biometrică:

  • Se face o poză (selfie live) care se compară cu poza din actul de identitate încărcat.
  • Se verifică vivacitatea (pentru a exclude fotografii sau deepfakes).
  • Poate fi combinată cu estimarea automată a vârstei după trăsături faciale.

➡️ Este dificil de falsificat, dar ridică provocări privind protecția datelor personale și confidențialitatea .

Acestea sunt metode moderne de verificare a vârstei care protejează complet intimitatea utilizatorului. Ele funcționează pe principiul „dublei anonimități”, astfel:

Cum funcționează:

  1. Utilizatorul vrea să acceseze un site cu conținut restricționat (ex: jocuri de noroc)

→ În loc să trimită datele personale direct site-ului, este redirecționat spre un sistem de verificare extern (denumit „Age Verification Provider” – AVP).

  1. În acel sistem AV, utilizatorul își verifică vârsta (de exemplu, prin carte de identitate sau cont bancar).

→ Dar: site-ul de jocuri nu primește niciun fel de informație personală – doar un „DA/NU” dacă utilizatorul este major.

  1. La rândul său, furnizorul AV nu știe pentru ce site se face verificarea.

→ Astfel, niciun actor nu are acces la ambele informații (identitate + destinație online).

În România, în prezent, verificarea vârstei înainte de accesul la jocurile de noroc online se bazează în principal pe două mecanisme:

1. Verificare prin documente de identitate (KYC)
Toți operatorii licențiați sunt obligați de legislația ONJN să solicite utilizatorilor:

  • copie scanată/fotografiată a unui act de identitate (buletin sau pașaport) în timpul înregistrării sau înainte de retragere;
  • verificare manuală sau automatizată a numelui, numărului și datei de naștere pentru confirmarea vârstei de minimum 18 ani;
  • implementarea unor mecanisme de prevenire a înregistrării multiple pentru același utilizator (un singur cont) și stocare securizată a datelor în conformitate cu GDPR.

➡️ Astfel, majoritatea platformelor online verifică documentele trimise la KYC înainte de accesul jucătorului  .

2. Sistem standardizat ONJN / KYC internizat la operatori
Legislația românească (GEO 77/2009 și normele ONJN) specifică că operatorii:

  • trebuie să verifice identitatea și vârsta utilizatorilor la momentul înregistrării sau retragerii;
  • să implementeze limite de depunere, opțiuni de autoexcludere și monitorizare comportamentală;
  • să vireze documentele într-o bază de date securizată, accesibilă doar autorităților abilitate 

„Un singur pas care blochează toate jocurile de noroc”
În multe țări europene, statul oferă cetățenilor posibilitatea de a se auto-exclude – adică să decidă voluntar să nu mai aibă acces la jocuri de noroc, online sau fizic. Odată ce o persoană se înscrie într-un astfel de sistem, toți operatorii licențiați sunt obligați să îi blocheze accesul, iar comunicările de marketing sunt întrerupte automat.

🔹 Ce înseamnă auto-excludere?

  • Măsură de protecție voluntară: persoanele care simt că jocurile le scapă de sub control pot alege să nu mai poată juca.
  • Durată flexibilă: auto-excluderea poate fi temporară (ex. 6 luni, 1 an) sau permanentă.
  • Aplicație centralizată: se face o singură cerere, iar aceasta se aplică tuturor cazinourilor și site-urilor de jocuri licențiate în țara respectivă.
  • Blochează: conturile active, crearea de conturi noi, ofertele promoționale și reclamele personalizate.

Exemple de platforme funcționale:

  • Platformă gratuită, ușor de accesat online.
  • Se aplică tuturor operatorilor licențiați de UKGC (Comisia de Jocuri de Noroc).
  • Include interdicția la e-mailuri promoționale și SMS-uri.
  • Persoana auto-exclusă nu poate anula decizia înainte de termen.
  • Administrat de Spelinspektionen (autoritatea de reglementare).
  • Permite auto-excluderea de la toate formele de joc: fizice, online, publicitate, loterie etc.
  • Procesul este simplu și se poate face online în 2-3 minute, folosind BankID (eID).
  • Sistem central național implementat în 2021.
  • Obligă toate platformele, agențiile și cazinourile să verifice identitatea utilizatorilor în OASIS înainte de a permite accesul.
  • Include și interdicții impuse de autorități în cazul jucătorilor cu risc crescut.
  • Lansat în 2023.
  • Blochează accesul la peste 150 de operatori licențiați.
  • Funcționează pe modelul britanic, dar este complet anonim: nici familia, nici operatorii nu pot afla motivele auto-excluderii.

De ce sunt importante?

  • Sprijină jucătorii cu risc fără a-i stigmatiza.
  • Obliga industria să respecte deciziile individuale.
  • Reprezintă un standard internațional de protecție a consumatorului.
  • Pot salva vieți, prevenind dezvoltarea unor forme severe de adicție.
    ❗ România nu are un astfel de sistem.

  • Conform legislației (OUG 77/2009 și OUG 82/2023):
  1. Depunerea cererii
    • Persoanele interesate se pot auto-exclude depunând o cerere la:
      • ONJN (fizic sau online), sau
      • Fiecare operator de jocuri licențiat (site sau agenție) în contul personal, pe email sau la ghișeu .
  1. Încărcarea datelor
    • Cererile includ copie de identitate și alegerea duratei: 6, 12, 24, 36 luni sau nelimitată .
  2. Obligația operatorilor
    • În termen de 2 zile, operatorii trimit cererea către ONJN, iar accesul jucătorului este blocat pe toate platformele licențiate .
  3. Registru central și actualizare
    • ONJN gestionează un Registru unic al persoanelor autoexcluse, accesibil în timp real de către operatori. În practică, acest registru a avut mari întârzieri la lansarea sa până în 31 martie 2024 .

  • Probleme semnalate
  1. Întârzieri și birocrație
    • În martie 2025, existau ~15.000 cereri neprocesate, cu un timp mediu de procesare de peste 30 de zile .
  2. Registru incomplet operațional
    • Fără o bază de date unitară până la OUG 82/2023, operatorii foloseau liste locale în Excel, ușor de manipulat .
  3. Nerespectarea auto-excluderii
    • Există sesizări, inclusiv în justiție, de jucători auto-excluși care au fost lăsați să joace, pierzând bani .
  4. Fără control pe online + offline
    • Până recent, auto-excluderea online și offline nu erau integrate în mod eficient – siturile și agențiile nu comunicau eficient.
  5. Transparență redusă și confuzie
    • Procedura a fost neclară, formulare diferite, niciun buton clar pe site-ul ONJN până în iunie 2025
img16
Știai că în România nu există niciun interval orar interzis pentru reclame la jocuri de noroc?
26 iunie 2025 - CNA a interzis difuzarea reclamelor la jocuri de noroc în care apar persoane publice și influenceri

Cum reglementează alte țări europene publicitatea jocurilor de noroc?
🎯 Obiectiv comun:  protejarea minorilor și a persoanelor vulnerabile

Țări precum Spania, Franța, Germania sau Suedia au adoptat reglementări stricte care limitează modul în care industria jocurilor de noroc se poate promova în spațiul public – mai ales când vine vorba de tineri.

  • Este interzisă promovarea jocurilor de noroc pe canale sau în intervale unde există risc mare de audiență minoră.
  • În Franța și Germania, reclamele nu au voie să folosească elemente grafice, muzică sau personaje asociate cu cultura tineretului.
  • Influencerii cu audiență tânără sau creatorii de conținut de gaming nu pot promova operatori de jocuri de noroc.

Țară

Interval de difuzare permis pentru reclame

Spania

Doar între 1:00 – 5:00 dimineața

Germania

Interzis în timpul programelor pentru familie

Franța

Interzis în timpul sporturilor pentru tineret

Suedia

Publicitate permisă doar cu etichetare clară: „Atenție – risc de dependență”

➡️ În multe țări, reclamele trebuie însoțite de mesaje de avertizare obligatorii despre riscul de adicție, la fel ca în cazul țigărilor sau alcoolului.

  • Spania și Belgia au interzis utilizarea influencerilor, streamerilor, vloggerilor sau a sportivilor activi în campaniile de promovare.
  • Este interzisă asocierea jocurilor de noroc cu:
    • succes financiar ușor,
    • statut social ridicat,
    • emoții intense, distracție sau „stil de viață cool”.
  • Scopul este de a nu crea un model aspirational fals pentru adolescenți sau tineri vulnerabili.

  • În Germania, Spania și Franța, cluburile sportive de juniori NU pot primi sponsorizare de la case de pariuri.
  • În Spania, echipele profesioniste nu mai pot purta sigla sponsorului de jocuri de noroc pe tricouri sau în competiții cu audiență juvenilă.

Excepție: sponsorizările trebuie aprobate și înregistrate la autorități, doar dacă nu există expunere directă către minori.

Țările europene care au luat în serios protejarea minorilor au limitat drastic accesul industriei la spațiul media, sportiv și digital. România, în schimb, permite în continuare publicitate agresivă în jurul școlilor, pe tricourile sportivilor sau în social media.

img17

În multe state europene, operatorii nu pot funcționa doar ca simpli furnizori de jocuri. Ei au responsabilitatea legală de a proteja jucătorii, mai ales pe cei vulnerabili sau minori.

  • Operatorii din țări precum Germania, Franța, Regatul Unit sunt obligați să urmărească în timp real modul în care utilizatorii joacă:
    • cât timp petrec în sesiuni lungi,
    • cât de des depun bani,
    • dacă cresc progresiv mizele,
    • dacă urmăresc să recupereze pierderi („chasing losses”).
  • Dacă se detectează semnale de risc, operatorul trebuie să intervină automat.
  • În Franța și Germania, platformele trebuie să trimită notificări automate atunci când comportamentul devine compulsiv.
  • În unele cazuri, site-ul este obligat să:
    • blocheze temporar accesul,
    • limiteze depunerile,
    • sau recomande înscrierea în programul de auto-excludere.

➡️ Ignorarea acestor obligații poate duce la suspendarea licenței.

  • Angajații operatorilor (atât în săli fizice, cât și online) trebuie să fie instruiți profesional pentru:
    • recunoașterea semnelor de joc patologic,
    • comunicare cu persoane aflate în risc,
    • trimiterea către servicii de sprijin.

✅ În Regatul Unit, personalul din agențiile de pariuri este evaluat periodic pentru cunoștințele despre joc responsabil.

  • În majoritatea țărilor europene, utilizatorul este obligat să-și seteze propriile limite:
    • maximul pe care îl poate depune zilnic/săptămânal,
    • durata maximă a unei sesiuni de joc,
    • pierderea maximă acceptabilă într-o perioadă.

➡️ Site-ul trebuie să întrerupă automat accesul când limita e atinsă.

Reglementare

Detalii

💶 Limită per rotire

Maxim 1 euro per rotire la jocuri slot

⏱️ Pauză între rotiri

Minim 5 secunde între rotiri

⛔ Jocuri interzise

Interzisă funcția de “auto-play”

🎯 Verificare OASIS

Accesul permis doar după verificarea vârstei și identității în registrul național

➡️ Scopul acestor reguli este de a descuraja jocul compulsiv și de a preveni pierderile automate masive.

În multe țări, industria jocurilor de noroc nu are libertate totală. Operatorii sunt obligați să intervină când jocul devine riscant. În România, aceste măsuri sunt sumare, slab reglementate sau inexistente în practică.

Obligație operator România Germania Franța Regatul Unit
Monitorizare activă a jucătorilor ❌ Nu este obligatorie; ONJN nu are acces real-time la servere ✅ Obligatorie – algoritmi identifică comportamente problematice ✅ ANJ cere planuri anti-“exces de joc”; monitorizare activă solicitată ✅ Detectare semne dependență + audituri anuale
Intervenție la risc de adicție ❌ Lipsă proceduri automate sau notificări jucători ✅ Notificări și limitări automate (pauze, interdicții) ✅ Avertismente automate + auto-excludere ✅ “Reality checks” și resurse de sprijin
Formare profesională a personalului 🟡 Cerută formal, fără obligații clare de training periodic ✅ Instruire Obligatorie în domeniul dependenței ✅ Planuri de instruire periodic auditabile ✅ Evaluări anuale & certificări
Setarea de limite de depunere/sesiune 🟡 Posibilă, dar nu impusă automat ✅ Max €1 000/lună; €1/spin + pauză 5s ✅ Limite individuale & planuri de prevenție ✅ Limite + “reality checks” & audit
  • În România, obligațiile există doar teoretic; practic, sunt subdezvoltate.
  • În Germania, Franța și UK, operatorii sunt activi în prevenție – automatizare, intervenție și formare obligatorie.
  • Limitele din Germania sunt cele mai riguroase: €1/rotire + pauză și €1 000 lunar.
  • Registrul de auto-excludere central din România e la început; în celelalte țări funcționează de ani de zile.
cercetarejdn3

Exemple de bune practici legislative

Spania
Spania
Restricții publicitate: doar între 1-5 AM, interzis pe tricouri sportive.
Franța
Franța
Schemă de auto-excludere + reguli stricte de confidențialitate.
Germania
Germania
Verificare obligatorie cu sistemul OASIS, limitări de miză.
Suedia
Suedia
Sistem Spelpaus, fără reclame lângă școli sau cu sportivi.
Australia
Australia
Fără linii de credit, pauze impuse între sesiuni.
„Stabilirea unei vârste minime nu e suficientă. E nevoie de măsuri stricte de verificare și prevenție.”